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一、起草背景和過程

海洋伏季休漁制度是有效降低海洋捕撈強度、減緩海洋漁業(yè)資源衰退趨勢、保護水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足沿海捕撈漁民生計需要和實現(xiàn)漁區(qū)社會穩(wěn)定的重要制度保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）以及《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（閩海漁規(guī)〔2023〕2號）和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<福建省實施2024年海洋伏季休漁制度工作方案>的通知》（閩海漁〔2024〕15號）等文件要求，為切實做好2024年海洋伏季休漁制度實施工作，我局起草《晉江市實施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》（征求意見稿），并就《晉江市實施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》（征求意見稿）發(fā)函征求沿海鎮(zhèn)、市直相關(guān)單位意見，形成《晉江市實施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》。

二、主要內(nèi)容

《晉江市實施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》共分為四大部分，具體如下：

第一部分為“指導(dǎo)思想”，明確2024年伏季休漁工作指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)；

第二部分為“2024年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容”，是根據(jù)省海洋與漁業(yè)局伏季休漁公告內(nèi)容，結(jié)合我市實際進行再明確，從“海洋伏季休漁對象”“海洋伏季休漁時間和區(qū)域”“海洋伏季休漁其他要求”等三個方面進行明確規(guī)定，明確我市海域休漁時間為5月1日12時至8月16日12時，我市海域捕撈輔助船休漁時間為5月1日12時至8月16日12時。

第三部分為“重點任務(wù)”，從“嚴格依港管船”“突出監(jiān)管重點”“強化執(zhí)法巡查”等三個方面進行部署安排，明確各單位工作重點。

第四部分為“工作要求”，從“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“廣泛開展宣傳教育”“嚴格落實屬地責(zé)任”“強化伏季休漁監(jiān)管”“加強異地協(xié)作共管”“開展專項執(zhí)法行動”等六個方面進行細化安排，進一步明確工作要求。

三、重點條款解讀

1.2024年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容

（1）海洋伏季休漁對象

除釣具外的所有作業(yè)類型捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

（2）海洋伏季休漁時間和區(qū)域

我市海域休漁時間為5月1日12時至8月16日12時。我市海域捕撈輔助船如確需在休漁時間結(jié)束前為一些對資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定配套管理方案逐級報福建省海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.嚴格依港管船，禁止異地休漁

所有休漁漁船嚴格執(zhí)行船籍港所在海域休漁時間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離港或改變停泊地點。以鎮(zhèn)為單位建立應(yīng)休漁船名冊，堅持人防技防相結(jié)合，嚴格“依港管船”“定人聯(lián)船”“船位報告”“定期檢驗”“信息周報”等管理措施，加強防火、防汛、防風(fēng)、防污染、防碰撞等安全措施，做到“船回港、港規(guī)范、人上岸、網(wǎng)封存”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定回船籍港休漁的，責(zé)令限期返回船籍港，并依法依規(guī)進行處罰。

3.釣具漁船休漁相關(guān)規(guī)定。

釣具作業(yè)類型捕撈漁船不列入伏休范圍。但鼓勵釣具漁船參與自愿伏休，實行自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)伏休開始前主動向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備并簽證承諾書；嚴格在5月1日12時至8月16日12時執(zhí)行休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補貼。

對未參與自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)指定漁港（岙口）集中?？浚瑖栏駡?zhí)行漁船進出港報告、船位監(jiān)測、漁獲物定點上岸等制度，嚴禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量等規(guī)定進行捕撈。

4.伏休期異地修船的申請規(guī)定

漁船如確需在伏休期省內(nèi)異地修船的，由漁船船主提出申請（《省內(nèi)異地修船申請表》），船籍港所在地商漁船停泊地同意后，發(fā)出委托管理函（《省內(nèi)異地修船委托管理函》）。

5.伏休期間購置過戶漁船移泊航行有關(guān)規(guī)定

伏休期間購置過戶漁船不得擅自移泊航行，確需在伏休期移泊航行的，轉(zhuǎn)出地在移泊航行前要督促賣出方會同買入方船舶所有人共同向轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地提出移泊航行備案，并報告航行計劃，轉(zhuǎn)出地商轉(zhuǎn)入地同意后，發(fā)出過戶監(jiān)管告知函，確保轉(zhuǎn)入地實時掌握漁船進出港信息。轉(zhuǎn)入地要主動銜接，配合轉(zhuǎn)出地加強漁船監(jiān)管，及時銜接漁船動態(tài)監(jiān)管平臺系統(tǒng)、北斗示位儀動態(tài)監(jiān)控等“線上”管理；漁船抵達轉(zhuǎn)入地漁港后，及時納入“定人聯(lián)船”“實船點驗”“安全網(wǎng)格化監(jiān)管”等“線下”監(jiān)管范圍，并落實相關(guān)安全檢查制度；漁船未按航行計劃抵達轉(zhuǎn)入地漁港的，轉(zhuǎn)入地要及時通報轉(zhuǎn)出地加強監(jiān)管，堅決防止?jié)O船漏管失管。

6.對違反伏休規(guī)定船舶的有關(guān)規(guī)定

沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位將結(jié)合“亮劍”“藍劍”“一查兩嚴管”等專項執(zhí)法行動，加大港口巡查、海上巡航力度，把打擊冰鮮雜魚交易、“定置網(wǎng)”“絕戶網(wǎng)”、包括大馬力快艇在內(nèi)的涉漁“三無”船舶作為伏休工作任務(wù)的重中之重，采取有力措施抓牢抓實抓出成效，斬斷非法捕撈漁獲物銷售渠道。對查實的涉漁“三無”船舶，依法依規(guī)堅決予以取締；對各類伏休違規(guī)漁船，及時立案、嚴肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼，震懾違法行為，切實維護伏季休漁秩序。

    四、咨詢方式

    咨詢聯(lián)系：晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)執(zhí)法大隊

聯(lián)系電話：85686130